2025年8月，国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（国发〔2025〕11号），标志着“人工智能+”正式上升为国家战略。时隔近一年，这项政策在各地的落地情况如何？企业又该如何对照政策方向规划自己的AI转型路径？
本文从政策目标、地方落地进展和企业应对三个维度，系统梳理这份顶层设计文件发布以来的关键变化，为长沙中小企业提供可操作的参考框架。
一、政策核心目标回顾：三步走路线图
国发〔2025〕11号文件的核心目标分三个阶段：
- 到2027年：率先实现AI与6大重点领域（科技、产业、消费、民生、治理、全球合作）广泛深度融合，新一代智能终端、智能体等应用普及率超70%。
- 到2030年：AI全面赋能高质量发展，智能终端和智能体应用普及率超90%，智能经济成为重要增长极。
- 到2035年：全面步入智能经济和智能社会发展新阶段。
作为“十五五”开局之年，2026年是承上启下的关键节点。据《中国新一代人工智能科技产业发展报告2026》数据，截至2025年底，我国AI企业数量超过6000家，核心产业规模突破1.2万亿元，智能算力规模达1590EFLOPS。中国在OpenRouter平台的AI模型周Token调用量已于2026年2月首次超越美国，5月达到美国的2.11倍。
二、地方落地进展：湖南与长沙的政策布局
在国务院“人工智能+”行动指引下，湖南省和长沙市相继出台了配套政策，形成了“国家—省—市”三级联动的政策体系。
湖南省：三年行动计划+智赋万企
湖南省先后发布《湖南省人工智能产业发展三年行动计划（2024-2026年）》和《湖南省贯彻落实国务院“人工智能+”行动的实施方案》（湘政发〔2025〕7号），重点推进AI赋能制造业、工业互联网、智能制造等领域。2026年5月，省工信厅启动“人工智能+”“智赋万企”行动资金申报，支持方向覆盖AI创新应用、工业互联网、数字化转型标杆等。
长沙市：十大政策+经开区细则
2025年底，长沙市政府印发《长沙市加快人工智能产业高质量发展若干政策》，涵盖产业扶持、科研创新、数据要素、平台建设、场景推广等10条措施。长沙经开区同步出台“人工智能+机器人”创新发展措施和“人工智能+”应用场景实施方案，形成了区级执行层面的操作细则。
对于长沙中小企业来说，这意味着从省级资金支持到市级政策引导再到区级执行落地，已经打通了完整的政策链条。关键问题不再是“有没有政策”，而是“如何用好政策”。
三、政策落地的三个关键变化
与一年前相比，“人工智能+”行动在落地层面呈现出三个重要变化：
变化一：从技术竞赛转向价值落地
2026年两会政府工作报告明确，政策导向已从“发展人工智能”转向“推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用”。这意味着政府更关注AI能否在实际业务场景中产生可衡量的价值，而非单纯的模型参数竞赛。对于资源有限的中小企业而言，这反而是一个利好——不必追求前沿的模型，而是聚焦于解决具体业务问题。
变化二：算力从稀缺走向普惠
全国一体化算力网络建设加速推进，各省市算力调度平台陆续上线。长沙经开区推出算力券政策，企业租用国产智能算力可获实际支出10%的补贴，上限100万元。中小企业用上便宜算力的门槛正在大幅降低。
变化三：合规要求更加明确
全国已有近800款生成式AI模型通过网信办备案，大模型备案进入常态化。生成式AI服务管理办法、算法备案、数据出境安全评估等合规框架逐步清晰，企业上线AI应用前的合规路径不再模糊。
四、长沙企业应对策略建议
基于当前政策环境，长沙中小企业可以按以下路径推进AI转型：
短期（1-3个月）：用好现有政策资源
- 对照省市区三级政策，梳理企业可申报的补贴方向
- 评估现有业务场景中AI可切入的环节，优先选择投入产出明确的场景
- 关注算力券等低门槛补贴，降低试错成本
中期（3-6个月）：推进标杆场景建设
- 选择1-2个核心业务场景，部署AI工具并建立效果评估机制
- 整理实施过程和效果数据，为申报典型应用场景积累材料
- 关注省市级示范场景评选，争取政策背书
长期（6-12个月）：构建持续迭代能力
- 建立企业数据治理体系，为AI深度应用打好数据基础
- 培养内部AI人才或对接外部服务商，形成可持续的AI运营能力
- 关注政策动态，及时调整企业AI战略方向
五、总结
“人工智能+”行动一周年，政策框架已从顶层设计走向执行落地。对于长沙中小企业而言，当前既不是观望等待的时候，也不需要盲目跟风。务实的做法是：搞清楚政策扶持什么、盘点自己有什么、找到投入产出较高的场景，先跑通一个小闭环，再逐步扩展。在这个过程中，用好本地政策资源可以有效降低试错成本，让AI转型从一开始就走得更稳。
（来源：本文数据引用自国务院国发〔2025〕11号文件、中国新一代人工智能科技产业发展报告2026、2026年两会政府工作报告）
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